前言：城市是现代社会发展的中心，当今世界最活跃的生产力集中在城市，所以城市的发展对于整个经济和社会的发展起着龙头作用。

城市要发展，提高品位，城市化进程要加快，其中最大的制约因素就是资金问题，怎样才能有效解决建设需要和资金短缺的难题？这是许多政府面临的问题。

从90年代起，一些城市政府提出了“经营城市”的理念，“城市运营商——城投公司”便运用而生了。“城市运营商”的崛起，使当前的中国进入了城市经营时代，“经营城市”已成为推进城市化进程的有效手段。

借鉴上海、广东等城市的经验，呼和浩特经过两年的酝酿，市委、市政府于2000年提出了“盘活资产、经营城市”的新理念，并成立了呼市城发投资经营有限责任公司（以下简称城发）。

城发经过十年多的发展，公司规模逐步扩大，业务领域不断拓展，下设三个子公司、十二个参股公司、二个控股公司，资产总额达59亿元，已成为呼和浩特市城市建设的投融资主体和综合性骨干企业。

呼市的基础设施“大变化”

近年来，呼和浩特市进行了大规模的城市改造建设，开工建设了引黄入呼、集中供热、天然气入呼、污水处理、城乡电网改造、主次干道改造、市区广场、二环路建设、垃圾处理等重点工程，加快了城市道路及供水、排水、供电、供气、供热、通讯、住宅等城市设施建设的步伐，进一步改善了呼和浩特的投资环境。

十年来，城发成立以来，干的最多最扎实的就是城市基础设施的建设。为拓展城市空间修路建桥60条，铺装道路面积324万平方米；引入天然气日供气1.；建设供热能力3000万平方米的城市供热项目；建设了两个无害化垃圾处理厂，日处理垃圾1500吨；敷设城市弱电管网。

2001年，城发开始建设供热工程，最早起步于集中供热二期工程，配套建设粉煤灰综合利用工程。城发主要负责建设东部区域的集中供热工程（呼伦路以东），总投资23亿元，拟建 “三厂一网”（桥靠热源厂、三合村热源厂、辛家营热源厂及金桥热网），总供热能力3000万平方米。截止到“十一五”期末，“三厂一网”已全部建成。

2001年，城发开始建设道路工程，而且城市主次干道道路工程建设及征地拆迁费用，主要由城发专项筹措。2001—2010年十年中，城发改扩建城市主次干道56条，道路桥梁4座。形成了呼和浩特市独特的“公司投资、部门配合、整体推进”的城市道路改造建设模式，走在了全国的前列。

2002年，城发与3家公司共同投资建设了西部天然气工程，而天然气的入呼，缓解了能源“瓶颈”，为呼和浩特市经济发展注入“热能”。截止到“十一五”期末，全市燃气供气量达到3.622亿立方米。而地下弱电管网工程的建设不仅减少了拉链马路、城市上空蜘蛛网的现象，而且有效利用了城市的地下资源，避免了重复建设、重复开挖带来的负面影响。

2003年，城发引进美商集团投资建设里东郊生活垃圾综合处理厂。呼和浩特市日产生活垃圾1400吨左右，西郊垃圾无害化填埋场日填埋750吨，其余全部自然倾倒在东郊和城乡结合部。2004年东郊生活垃圾综合处理厂的建成投产，使呼市具备了生活垃圾百分之百的无害化处理能力,处理技术和处理率并均居全国先进水平，它的建成意味着呼市城市化进程的步伐，城市化水平，城市素质发生了质的变化。

2008年，城发公司招商北京机电院高技术服务公司、北京环卫集团共同出资组建了呼和浩特市京城固体废弃物处置有限公司，拟投资4.5亿元实施呼市东郊生活垃圾处理厂搬迁升级改造工程项目（日综合处理生活垃圾1500吨）。随着城市建设的不断加快，原呼市东郊生活垃圾处理厂已对北二环路、成吉思汗大街周边的开发建设及环境造成了制约和影响。2011年6月底新垃圾场将正式投产，它不仅改善了该地区的环境，而且推动该地区的社会经济发展。

 2010年，市政府提出了在新区建设上，重点抓好“一街五区”建设。市政府授权城发公司为东客站交通枢纽综合功能区建设项目法人，负责融资，实施该区域内土地一级整理和开发建设以及城市基础设施建设。

2011年，城发在东客站交通枢纽综合功能区开始了大刀阔斧的建设，将在该区域内建设10条道路、一座热源厂；同时征地4000亩。

建设城市到经营城市的跨越

城发自成立十年以来，通过银行贷款、争取国债、发售信托资金、引进外资、吸引民间资金参与城市建设等形式，筹措城建资金72亿元。

经营城市最关键的是建设资金。城发成立之初，其主要职能是“发挥融资主体作用，多渠道为城市基础设施建设筹集资金”，过去融资手段仅靠单一的银行贷款，政府信用模式负债进行，而且借贷资金主要用于公益性投资建设，政府没有建立有效的偿债机制，使城发资产负债居高不上，公司自身融资能力受到制约，无法满足不断增长的城建资金需求。城发如何突破筹资的“瓶劲”？成了城发面临的问题。

思路决定出路，经过几年的实践，城发探索出一条独特的路子。

为了使城发成为运行高效的市场竞争主体，形成融资—投入—收益—再融资—再投入—再收益的运行机制，实现城市建设的良性循环和公司的可持续发展，公司的经营战略由建设城市真正转移到经营城市，把经营城市产生的经济效益再投入城市建设，形成城市建设的良性循环。

过去道路建设只有投入，没有产出，道路建设只征用建设用地，道路畅通之后，两边土地随之升值。“种房子”成了普遍现象，导致土地收益流失，政府征用时，加大了成本，结果财政包袱越背越重，道路建设欠帐太多。经过实践和探索，城发探索一条道路建设与土地捆绑运作的新模式，以解决财政资金的短缺。即按照“规划—征地—修路—开发—市容改造—筹集城建资金”的模式进行城市主次干道综合整治，北垣吧街的建设是该模式的成功探索。

2005年开始将道路建设与城区改造有机结合，由城发和市土地收储中心与开发商合作，即用城市道路建设投资与开发商的房建投资合资合作，综合建设，把过去由政府包揽建设的城市基础设施推向市场运作，探索一种城市道路建设投资改革新模式。

我国的城市以令人目眩的速度扩张，而这种扩张引发产生了一个独特的事物——“城中村”。使许多的“城中村”农民站在了城市文明的入口处，“城中村”的出路到底在哪儿？如何改造使之“再城市化”？农民城市化之后如何生存？而最关键的是“城中村” 改造资金在哪儿？

近年来，呼和浩特市开始了大规模的“城中村” 改造，也摸索出一些经验，值得借鉴和推广，特别是徐家沙梁的“城中村” 改造模式。

在呼市徐家沙梁“城中村” 改造项目，城发改变过去由政府无偿配套建设基础设施，而由城发投资2.7亿元负责配套建设的基础设施（道路、燃气、供热、通讯管网等），是作为了投资占有一定股权，将城市基础设施投资建设推向了市场，形成“改造——开发——收益——筹集城建资金”的城市区域开发建设模式，同时配合土地收储中心进行土地一级整理。为此，在徐家沙梁“城中村” 改造中，政府收益近4亿元。

为了整合呼市有效资源，盘活城市建设资金，建立长效良好还款机制。2006年，城发将城中村基础设施改造建设（改造城市周边16个行政村）工程分为三期实施，将批准建设用地的徐家沙梁、讨号板、小厂库仑、南店四个村子进行打造作为项目实施第一期，申请开行贷款7.4 亿元。2007年3月，市政府正式与国家开发银行签定贷款合同，它的成功为加快城中村基础设施改造奠定了坚实的基础。

2006年，城发又提出更大的改革尝试即“即是用户又是股东”的城市集中供热设施建设市场化运作。

供热与人民群众生活息息相关。然而，供热一直以来是热价较低，热费难收，企业生产运行连年亏损，城市规模扩展速度较快，供热面积又在不断在扩大。那么，供热难题的结症在哪里？究其原因是供热设施建设资金不足始终是制约发展的根本问题。为解决这一难题，城发率先提出了“投资入网，既是用户又是股东”的市场化供热设施改革，为解决这一难题，城发率先提出了“投资入网，既是用户又是股东”的市场化供热设施改革，而且是采取自愿投资的原则，投资入网费每平方米50元（不包括原配套费），不愿投资入网者，可使用电、气、油、太阳能等清洁能源供热。

城市集中供热设施建设市场化运作不仅可解决城市供热设施建设投入资金不足，满足城市发展中对供热设施的需求，而且改变了基础设施建设投资主体单一的困境，实现了投资主体多元化，并使公用事业之一的城市供热告别了垄断。

2009年城发实施了机构改革。相继成立了供热设计分院、管网公司、能源公司、建材公司、热表生产公司、物业公司等盈利性项目企业。这些公司的成立，目的是在企业内部走出一条“以主带副”、“以副养主”，供热、开发、设计、施工、运输、生产等综合一体化经营路线，促进供热行业健康发展。