“垃圾是放错位置的宝贝。”说起呼市东郊生活垃圾生活处理厂的建设，时任副总经理黄志民打开了话匣子，拿出他的宝贝——垃圾场摄影图集，一张一张告诉笔者。
“这个是沙坑”
“这个曾经是垃圾堆里顽强向上生长的一颗榆树”
“这些随风到处飞扬的‘万国旗’是塑料垃圾袋 ，几十年甚至上百年才能分解。”
“这是呼市东郊生活垃圾生活处理厂建成后周边的环境。”
生活垃圾的再生——生产有机肥
2004年9月24日，城发引进美商国际集团投资建设的西部第一座生活垃圾处理厂建成投入运行，日处理生活垃圾600—800吨。它的投产，不仅彻底改变了一家村区域的环境，而且使呼和浩特市具备了生活垃圾百分之百无害化处理能力，处理技术和处理率均居全国先进水平。
“市委、市政府提出了‘环境立市’的战略发展思路，把改善城市环境纳入到城市发展的战略总体规划和决策之中，建设生活垃圾生化处理厂，使我市的垃圾处理走上产业化轨道，标志着我市的生态建设和可持续发展又迈出了新的一步。”时任市政府副市长王刚在呼市东郊生活垃圾生活处理厂在投产仪式上表示。
曾今，挖沙卖钱成了一家村村民的一项重要收入。河床沙被挖完后，人们又沿着耕地挖，很快在一家村形成了一眼望不到边的连环坑，正好成了装垃圾的“大桶”。从1995年始，呼和浩特市的垃圾源源不断地运到这里，平均每天倾倒垃圾200多卡车，该村收取补偿费后便成了名正言顺的垃圾场。
从1995—2001年6年来，一家村垃圾场已累计倾倒垃圾100多万吨，填埋面积13万平方米。据测算，每立方米生活垃圾填埋5－10年后，可产生沼气0．37立方米。由此可以想见，100多万吨垃圾产生的沼气及其它易燃易爆气体所具有爆炸力是惊人的。每天成群的猪、羊在垃圾场场上觅食，人们称之为“垃圾猪”、“垃圾羊”；每天都有上百名村民在垃圾场上捡垃圾，冷了围着沼气火烤火，更有几户农民把房子直接建在了垃圾场上。
从2001年该垃圾场开始大量外泄沼气并发生自燃，就像一颗“垃圾炸弹”随时都有引爆的可能严重威胁着一家村及周边地区人民生命财产的安全。
“不是我们找垃圾，是垃圾找上了我们，一个城市如果不能把垃圾处理好，那真是不堪设想”。城发领导班子开始研究垃圾，研究这些被誉为“放错了地方的财富”怎么能不成为城市发展的“累赘”。
城发成立的第三年，中国遭遇了非典疫情。为此，城发承担起“为呼市的垃圾找出路”的责任。
当时，呼和浩特市日产生活垃圾1400吨左右，西郊垃圾无害化填埋场日填埋750吨，其余全部自然倾倒在东郊和城乡结合部。为了全面解决呼市生活垃圾的消纳问题，使呼市生活垃圾处理达到无害化、减量化、资源化、产业化的目标，市政府授权城发通过市场运作的方式建设东郊垃圾处理厂。
“2003年7月，非典疫情刚结束，全国人民还沉浸在SARS的阴影中，总经理就带着我们飞到上海，找美商国际集团在上海的负责人谈建垃圾场的项目。”说起当时赴上海引资建设垃圾场项目，黄志民记忆犹新。
“当时美商国际集团上海分公司派了个副总接待我们，他委婉地表示集团没有打算去内蒙古投资建场。反倒是感觉城发总经理是个人才，让他出个价，打算‘挖人才'。这个局面让我们始料未及”。
“第二次去，我们没有留退路，必须谈出结果。在走之前我们召开了一次专题会议，就垃圾场的谈判进行研究。”
第三次、第四次……城发用诚心打动了投资人的心。
2003年7月底，城发与美商国际集团签订了建设呼和浩特生活垃圾生化处理项目，并采取BOT形式引进美商国际集团投资建设东郊垃圾处理厂。
项目合同书签订之后，城发在美商集团施工进场之前的短短45天时间内，完成了项目的立项批复、规划选址、批复等手续；并征地300亩，对横穿厂区的南店高压线路进行了移杆，迁坟近200座，同步完成了场区测绘及地质勘察等技术性基础工作和施工现场供水、排水、供电、道路、通信、场地平整的“五通一平”工作。
“就场地平整工程就外运垃圾8000余方，运土回填58000方。” 黄志民说，“2003年9月2日美商集团进场， 2004年3月15日完成厂房土建，7月1日完成设备安装，7月20日完成了设备调试。”黄志民一头扎进了从垃圾厂前期工作开始到垃圾厂的建设投运的全过程。
呼市东郊生活垃圾生活处理厂建设是城发采取政府投入为引导，引入社会资金，把基础设施与开发性土地捆绑运行，使呼和浩特市最脏乱差的“垃圾场”成为真正的生态园区。
呼市生活垃圾生活处理厂可以对生活垃圾自动分类，对有机成分运用生物高科技堆肥发酵工艺生产有机肥，对其它有用资源充分回收再利用。
“2004年以后，呼市已经具备了生活垃圾百分之百的无害化处理能力，唯一的缺憾就是当时的垃圾厂应该好好选个地方，当时就近建在了原东郊垃圾场，今天看这个厂离市区太近了。”说起当时建设垃圾厂的位置，城发班子感到有点遗憾。
随着呼市城市发展迅速，原处偏僻的呼市东郊生活垃圾生化处理厂已被融入市区，严重影响了呼市北二环路、成吉思汗大街周边的开发建设。为进一步推动该地区的社会经济发展、改善城市区域功能定位、提升城市品位，呼市市政府决定对呼市生活垃圾生活处理厂进行搬迁、升级改造。
呼市生活垃圾生活处理厂搬迁后，现改造为一处集市民休闲游憩、娱乐运动、改善生态环境于一体的具有文化历史内涵的现代城市主题公园——成吉思汗公园。
垃圾处理实现从单一工艺向综合处理转变
“2008年年初，城发开始着手呼市生活垃圾生活处理厂进行搬迁、升级改造项目。经过考察调研，拟与北京机电院股份公司、北京环卫集团共同出资组建新公司实施呼市东郊生活垃圾处理厂搬迁升级改造工程项目，当年10月15日城发代表市政府与北京机电院股份公司签署了合作框架协议。2009年2月6日举行合资成立的呼市京城固体废弃物处置有限责任公司揭牌仪式暨项目启动仪式。” 黄志民对每个成功节点都记忆犹新。
据了解，2010年呼和浩特市市区人口将达到180万，每天将产生1800吨生活垃圾。当时呼和浩特市共有东郊、西郊两个垃圾处理厂，其中西郊垃圾处理厂为填埋场，日处理500吨生活垃圾，东郊美商生活垃圾厂日处理600-800吨生活垃圾。东郊生活垃圾厂关闭后，2010年呼市生活垃圾处理缺口为1000吨以上。而2010年以前呼市每日产生的许多餐厨废弃物被私人收购，拉运至郊区作为喂养生猪的饲料，俗称“泔水猪”，或被提炼“地沟油”。少部分被饭店、小吃店擅自混入生活垃圾处理或随意倒进下水道，更有甚者将餐厨废弃物倾倒到干涸的河槽。居民家庭生活产生的餐厨废弃物主要混入生活垃圾进行填埋处理。
“此次搬迁、升级改造的项目将建设一座综合处理厂，从长远的考虑，不再是只有生活垃圾的处理，还有餐厨废弃物、市政污泥的处理，一揽子解决城市固体废弃物的集中消纳处置。”黄志民说。
2009年8月12日，市政府与呼市京城固体废弃物处置有限责任公司签署了«呼市生活垃圾生活处理厂进行搬迁、升级改造项目特许经营权»，项目采用BOT(建设——运营——移交)模式建设，市政府授权呼市京城项目公司投资、建设和运营该项目。2009年11月9日正式开工。
据了解，垃圾综合处理厂工程占地541亩，地址位于塞罕区曙光村与玉泉区新胜村交界处。建设内容包括生活垃圾焚烧发电系统、污泥处理系统、餐厨处理系统、渗滤液处理和臭气处理系统及公辅设施，一期工程建成后日处理生活垃圾1000吨、市政污泥200吨、餐厨废弃物200吨。二期工程建成后，将达到日处理生活垃圾1600吨、市政污泥300吨的处理能力。一期工程投资估算约5.6亿元人民币，一期主要包括垃圾分选系统、焚烧发电系统、填埋系统、渗滤液处理系统、污泥处理系统、餐厨垃圾处理系统及公辅设施，采用领先的“分选+可燃组分制RDF燃料焚烧+污泥水热干化+堆肥+卫生填埋+渗滤液及臭气处理”的生活垃圾综合处理技术和工艺，最大限度地实现垃圾的无害化处理和资源化利用。
“一期2011年6月14日已经开始接收垃圾和投入运营，同时将原呼市东郊垃圾处理厂关闭。它的投产在处理工艺上改变了呼市目前以填埋和堆肥为主的垃圾处理方式，采用更具有代表性的资源化综合处理方式，减少垃圾对市民带来的不利影响，提高垃圾资源循环利用效率。在新厂运行后将根据城市发展需要进行二期工程建设，二期工程建成后将达到日处理生活垃圾1600吨。条件具备时将再增加包括电子废弃物处理、汽车拆解等在内的固体废弃物资源化综合利用处理工程，力争将项目建设成为‘中国北方循环经济环保科技示范园’。 ”时任呼市京城固体废弃物处置有限责任公司副总经理现任城发物流公司经理丁雪峰介绍说。
生活垃圾利用再次革命——焚烧发电
2014年11月24日，呼市生活垃圾焚烧发电一期工程1#机组汽机首次成功并网发电，达到锅炉满负荷运行，发电功率达到4000kw/小时，为后期完成设备试验后逐步提高负荷及机械超速试验和72+24小时的运行奠定了基础。
据了解，垃圾焚烧发电工程是呼市地区首台垃圾焚烧处理机组，也是国家发改委批准的城市废物能源高效率回收技术示范项目，其焚烧炉采用日本荏原环境株式会社生产的国际先进垃圾焚烧机械炉排炉设备及技术，预期发电量比国内现有炉型提高18%，二氧化碳减排量达到每年2万吨，是垃圾无害化、减量化、资源化处理最先进的方式，也是实现资源充分利用、节能减排的重要举措。该项目是呼市生活垃圾搬迁升级改造项目中的生活垃圾焚烧发电系统项目，焚烧发电系统建设规模分为两期，一期建成后，日处理垃圾500吨，二期日处理垃圾1000吨。
“利用垃圾焚烧发电之前，垃圾处理就是简单地填埋处理，不仅占用了大量的土地资源，垃圾发酵后产生的废液和废气，对水源和空气都造成了威胁，更别提资源的循环利用了。”时任城发总经理张瑞平说。
呼市生活垃圾生活处理厂搬迁、升级改造项目实现了从单一工艺向综合处理，固废处理循环利用转变。该项目也是国内首个建设的“循环经济环保科技示范园”，统筹考虑呼和浩特市生活垃圾、餐厨废弃物、污泥自身特性和对应处理工艺特点，通过精心设计工艺和设备研制，实现不同固体废弃物之间物质流和能量流的高效高值循环，实现整个园区内废弃资源、再生能源、水、余热的高效高值利用，建成一个各种固体废弃物的系统化、集成化、效率、高效益的处理处置和资源化利用的循环经济园。
丁雪峰介绍说，“项目实现了固废集中处理，污染有效控制，废物变能源，花园式的工厂改善处理环境，对当地居民的影响降到最低。与此同时，还实现了呼市当地生活垃圾由原来简单的填埋和堆肥，变为垃圾焚烧；而市政污泥更是填补了呼市污泥处理的空白。污泥处置项目被列入为国家住建部推广示范项目；餐厨项目被列入国家第二批试点城市项目；垃圾焚烧发电项目为中日两国政府间节能减排的实证项目。”
2018年，城发将在呼市京城固体废弃物处置有限责任公司的股权移交呼市城环集团经营管理。
